Memberi makan dari tempat
Di Rusia kuno, menurut aturan "Kebenaran Rusia" dari Pangeran Yaroslav the Wise, pejabat itu disimpan oleh orang biasa. Seorang pemungut pajak - seorang virnik, yang datang untuk membayar pajak, harus memberi makan "berapa banyak yang bisa dia makan" atau membayarnya uang.
Aparatur negara tumbuh, pejabat bertambah banyak, tetapi bendahara tidak memberi mereka uang untuk pemeliharaan - para pejabat sendiri setuju. Ini adalah salah satu alasan rendahnya tingkat sentralisasi kekuasaan dan kontrol yang tidak memuaskan atas parokialisme dari Moskow.
Ivan the Terrible, melakukan reformasi terkenal, menghadapi masalah penolakan atas tindakannya (seperti yang mereka katakan sekarang) di daerah dan berusaha memberantas masalah tersebut. Selama reformasi Zemsky, pada 1555-1556, pemberian makan dibatalkan dan para pejabat diberlakukan hukuman berat untuk suap - hingga seperempat.
Anarki adalah induk ketertiban.
Prinsip "tambahan"
Aparat birokrasi selalu berusaha untuk meningkatkan, dan negara, dihadapkan dengan pengeluaran yang terus meningkat untuk orang-orang layanan, mencoba untuk membatasi pertumbuhan ini.
Video promosi:
Reformasi Peter the Great, secara paradoks (membentuk kembali aparatur negara dengan cara Barat) tidak mengakibatkan penurunan jumlah pejabat. Sebaliknya, selama transformasi, jumlahnya meningkat dari 4,6 ribu menjadi 7,4 ribu.
Hanya Kaisar Paul I yang berhasil mencapai pengurangan birokrat yang nyata, pada tahun 1796 ia mewarisi dari Catherine II sebuah aparatur birokrasi yang mencapai 20-30 ribu orang. Pada akhir masa pemerintahannya, ada lebih dari 13 ribu orang. Semua upaya lebih lanjut untuk mengurangi staf hanya menghasilkan peningkatan.
Satu-satunya pengecualian untuk aturan tersebut: "pengurangan apapun mengarah pada peningkatan jumlah", adalah reformasi NS Khrushchev. Dia berhasil mencapai pengurangan yang sangat signifikan di kedua departemen dan birokrat yang duduk di dalamnya.
Tentara pejabat menuntut sejumlah besar uang untuk pemeliharaan, yang biasanya tidak ada di kas. Oleh karena itu, golongan yang lebih rendah menerima sangat sedikit dan dipaksa untuk mendapatkan uang tambahan atau menerima suap. Untuk waktu yang lama, para bos menutup mata terhadap "tambahan" semacam itu, yang membentuk tradisi stabil pejabat untuk secara independen mengkompensasi kekurangan pembayaran mereka - penyuapan.
Anda untuk saya - saya untuk Anda.
Di garis keseimbangan yang halus
Siapa pejabatnya? Mereka adalah pemandu dari kekuasaan ke populasi dan kembali. Kesialan besar Rusia adalah tentang fungsi kedua pejabat - untuk membawa gagasan dan aspirasi penduduk ke otoritas yang lebih tinggi, mereka terus-menerus berusaha untuk melupakan atau menjauh darinya.
Seluruh sejarah pembentukan aparatur birokrasi, isi dan tatanannya, menceritakan tentang upaya para penguasa (dalam bentuk sistem apapun) untuk menemukan garis keseimbangan yang tipis antara ketergantungan pejabat pada otoritas (loyalitas) dan keterikatan (sikap) kepada penduduk (yang disebut kualitas layanan).
Di Rusia Kuno, pejabat dipilih (pangeran, gubernur, mandor, dan sebagainya) dan orang-orang itu sendiri diberi makan. Pada saat yang sama, orang-orang terpilih juga menyimpan jawaban di depan orang banyak dan bergantung padanya.
Ivan the Terrible, yang ingin meningkatkan kendali aparat birokrasi, mulai memperkenalkan konten negara dan menghapus parokialisme, dan karenanya keterikatan pada populasi. Ke depan, pemerintahan tsar terus memperkuat "vertikal kekuasaan", sekaligus mengasingkan pejabat dari rakyat.
Dan dalam pengertian ini, prinsip “donasi” (kompensasi untuk gaji kecil dengan suap) dapat dianggap sebagai salah satu bentuk alternatif pengelolaan kependudukan. Lagi pula, jika instruksi (dari pihak berwenang) mengatakan "tidak", maka dengan bantuan "terima kasih" dari pelamar (dari penduduk) seringkali dapat dielakkan.
Pada periode Soviet, garis partai ditambahkan ke vertikal birokrasi, yang bersama dengan prinsip “dobra”, secara serius memperkuat keterikatan pada penduduk. Hal serupa telah dicoba untuk digambarkan di zaman kita - "Rusia Bersatu", lalu ONF, semua ini adalah proyek yang gagal untuk memperkuat struktur manajemen alternatif pejabat ke tingkat yang berbeda-beda.
Ternyata terus terang lemah. Para birokrat kita tahu persis resep sukses: selama Anda benar-benar setia kepada pihak berwenang, Anda ada di sana. Dan tidak ada yang akan memindahkan mereka dari titik kebiasaan mereka: kebodohan, kekasaran langsung terhadap orang, ketidakmampuan pribadi, inkonsistensi dengan tugas dari posisi yang dipegang - semuanya seperti air dari punggung bebek … sampai Anda “di dalam kandang”.
Vertikal dari struktur manajemen.
Sayangnya, saat ini tidak ada yang terlibat dalam pengembangan dan perluasan sistem kantor elektif. Kami melihat dan mendengar hasilnya (berkat Internet!) Hampir setiap hari.
Penghinaan terbuka dan kekasaran pejabat dalam kaitannya dengan penduduk (yang tidak terjadi apa-apa pada mereka), kebutuhan V. Putin untuk memerintah negara "dalam mode manual" (yang sedikit berubah), penunjukan posisi bukan karena kualitas profesional, tetapi untuk tingkat kesetiaan kepada klan yang berkuasa - semua ini adalah sisi kebalikan dari penguatan "vertikal kekuasaan".
Perlu melakukan sesuatu? Mungkin ada kebutuhan untuk mereformasi sistem manajemen? Apakah ada yang peduli dengan ini? Dan sebagai tanggapan, diam….
