Hingga saat ini, tiket digital untuk berkeliling kota bagi orang Rusia tampak seperti elemen liar distopia cyberpunk. Hari ini menjadi kenyataan, terlebih lagi, sejak kemarin di Moskow mereka menjadi wajib untuk bergerak dengan angkutan umum. Bagaimana kejadiannya, mengapa banyak negara menciptakan sistem kontrol digital untuk pergerakan warga dan apakah pengawasan tersebut akan berhenti setelah pandemi berakhir - dalam materi baru dari para peneliti di Center for Advanced Management Solutions.
Konteks umum
Tren umum respons negara-negara terhadap epidemi virus korona adalah memperkuat kendali atas warganya. Berdasarkan analisis data dari operator seluler, bank, lembaga penegak hukum, negara menghitung kontak mereka yang terinfeksi, dan juga memantau kepatuhan warga terhadap isolasi diri dan karantina. Banyak publikasi tentang topik ini menimbulkan pertanyaan tentang privasi dan penghormatan terhadap hak-hak warga negara, melukiskan gambaran yang suram dari "masyarakat pengawasan total."
Kami telah mengumpulkan beberapa episode pengenalan tindakan kontrol digital khusus oleh negara yang berbeda dan mencoba memahami risiko yang ditimbulkan oleh tindakan ini karena fakta bahwa akses ke informasi tentang pergerakan dan kehidupan pribadi warga negara disediakan untuk beberapa departemen birokrasi sekaligus.
Israel: polisi, badan intelijen, Kementerian Kesehatan
Video promosi:
Apa yang terjadi?
Pada 19 Maret, pemerintah Israel memberlakukan karantina parsial di seluruh negeri. Sebagai bagian dari langkah sementara beberapa hari sebelumnya, pada 15 dan 17 Maret, pihak berwenang mengeluarkan dua perintah darurat yang memperluas kewenangan polisi untuk melakukan pencarian dan juga mengizinkan Layanan Keamanan Israel (Shin Bet) menggunakan pengawasan digital untuk memerangi epidemi virus corona. …
Siapa yang melakukan kontrol dan bagaimana?
Semua warga negara yang terinfeksi virus corona, serta mereka yang telah melakukan kontak dengan mereka, ditempatkan di karantina wajib selama dua minggu. Sebagai bagian dari perintah darurat, polisi akan dapat menentukan geolokasi terkini dari orang-orang ini menggunakan data dari menara seluler sebagai tindakan sementara tanpa keputusan pengadilan tambahan. Pada gilirannya, layanan khusus akan dapat memperoleh akses tidak hanya ke lokasi seseorang saat ini, tetapi juga ke sejarah pergerakannya. Selain itu, Kementerian Kesehatan Israel telah merilis aplikasi ponsel cerdasnya sendiri yang terus memperbarui data lokasi orang yang terinfeksi yang diterima dari petugas penegak hukum dan memperingatkan pengguna jika dia berada di dekat mereka.
Di satu sisi, ini memungkinkan tidak hanya untuk memeriksa seberapa teliti seseorang mematuhi rezim karantina, tetapi juga untuk mengidentifikasi perkiraan lingkaran kontak dengan orang lain yang juga dapat terinfeksi. Namun di sisi lain, di masa normal, teknologi "pelacakan digital padat" semacam itu hanya digunakan untuk menangkap penjahat dan teroris.
Kekuasaan pasukan keamanan yang luar biasa seperti itu akan bertahan hingga pertengahan Juni - setelah itu, semua data yang diterima harus dihancurkan. Namun, Kementerian Kesehatan akan dapat memperpanjang periode penyimpanan data yang dikumpulkan dengan cara ini hingga dua bulan untuk penelitian tambahan.
Korea Selatan: Polisi dan "Pengendalian Diri Sipil"
Apa yang terjadi?
Pada Februari 2020, Korea Selatan menjadi salah satu negara dengan penyebaran wabah virus corona yang paling cepat.
Hal ini sebagian disebabkan oleh fakta bahwa Korea memiliki banyak pengalaman dalam memerangi epidemi: pada tahun 2015, negara tersebut dihadapkan pada wabah Sindrom Pernafasan Timur Tengah (MERS), setelah itu seluruh sistem tindakan epidemiologis dikembangkan. Namun, faktor yang menentukan adalah organisasi pengiriman massal peringatan tentang setiap kasus infeksi dengan informasi rinci tentang orang yang terinfeksi (usia, jenis kelamin, deskripsi rinci tentang pergerakan dan kontaknya baru-baru ini; dalam beberapa kasus, dilaporkan apakah orang tersebut memakai topeng, dll.). Pengiriman surat semacam itu tidak akan mungkin terjadi tanpa sistem kontrol digital yang kuat dan berskala besar untuk pergerakan dan kontak warga Korea Selatan.
Siapa yang melakukan kontrol dan bagaimana?
Beberapa layanan kini beroperasi di negara yang menggunakan data pribadi untuk memberikan informasi tentang penyebaran virus corona. Misalnya, situs web Coroniata mempublikasikan informasi tentang jumlah total kasus, serta zona tempat wabah infeksi terbesar tercatat. Sumber kedua, Coronamap, adalah peta yang menunjukkan kapan dan di tempat apa semua kasus infeksi yang terisolasi dicatat. Pemerintah Korea juga telah merilis aplikasi smartphone resmi untuk melacak kepatuhan karantina oleh orang yang terinfeksi.
Republik Korea memiliki infrastruktur digital yang sangat berkembang, sehingga pelacakan dan verifikasi data tidak menjadi masalah bagi pemerintah. Untuk meningkatkan akurasi analisis, selain data dari menara seluler dan GPS, juga digunakan data transaksi yang dilakukan dengan kartu bank, sistem pengawasan video kota, dan teknologi pengenalan wajah.
“Keterbukaan” yang dipaksakan tersebut di satu sisi menunjukkan efektivitasnya dalam meredam epidemi, namun di sisi lain bermuara pada dampak sosial yang negatif. Selain fakta bahwa mereka yang terinfeksi sendiri merasakan pengawasan yang konstan, orang lain - "acak" - juga termasuk dalam zona kontrol.
Alternatif: Komisi Polandia vs Komisi Eropa
Di Uni Eropa, salah satu aplikasi pertama untuk memantau warga yang diharuskan mematuhi karantina 14 hari muncul di Polandia. Pihak berwenang mengharuskan pemasangan aplikasi oleh warga negara sehat yang telah melakukan kontak dengan orang yang terinfeksi atau berpotensi terinfeksi, serta setiap orang yang kembali dari luar negeri. Sejak awal April, penginstalan aplikasi menjadi wajib oleh hukum.
Aplikasi Karantina Rumah (Kwarantanna domowa) secara acak mengirimkan notifikasi beberapa kali dalam sehari dengan syarat mengunggah foto sendiri (selfie) dalam waktu 20 menit. Menurut situs web pemerintah Polandia, aplikasi tersebut memeriksa lokasi pengguna (dengan GPS) dan juga menggunakan pengenalan wajah. Jika permintaan untuk mengunggah foto tidak dipenuhi, polisi dapat datang ke alamat tersebut. Sesuai aturan, Kementerian Digitalisasi akan menyimpan data pribadi pengguna selama 6 tahun setelah menonaktifkan aplikasi (sesuai KUH Perdata), terkecuali foto yang akan segera dihapus setelah akun dinonaktifkan.
Selain Polandia, aplikasi mereka sendiri telah muncul atau mulai dikembangkan di negara-negara Eropa lainnya, misalnya di Austria (dengan partisipasi Palang Merah setempat), Prancis, Irlandia, dan Jerman.
Di antara prinsip-prinsip yang terdaftar dari aplikasi masa depan, efisiensi penggunaan data dari sudut pandang medis dan teknis, anonimitas lengkap mereka dan hanya digunakan untuk membuat model penyebaran virus. Untuk mengurangi risiko kebocoran data pribadi, pengembang aplikasi harus mematuhi prinsip desentralisasi - informasi tentang pergerakan orang yang terinfeksi hanya akan dikirim ke perangkat orang yang berpotensi dapat menghubunginya. Secara terpisah, ditegaskan bahwa langkah yang diambil harus beralasan dan sementara.
Batas waktu pengajuan proposal untuk implementasi langkah-langkah ini adalah 15 April. Selain itu, sebelum 31 Mei, negara-negara anggota UE harus memberi tahu Komisi Eropa tentang tindakan yang diambil dan membuatnya tersedia untuk tinjauan sejawat oleh anggota UE dan Komisi Eropa. Komisi Eropa akan menilai kemajuan yang dibuat dan secara berkala akan menerbitkan laporan mulai bulan Juni dengan rekomendasi lebih lanjut, termasuk penghapusan tindakan yang tidak lagi diperlukan.
Rusia: Kementerian Telekomunikasi dan Komunikasi Massa, operator seluler, dan kawasan
Apa yang terjadi?
Dari akhir Februari hingga awal Maret, setelah diberlakukannya langkah-langkah untuk melawan penyebaran virus corona, kasus pertama penguatan kendali atas populasi menggunakan cara-cara teknis muncul di Rusia. Menurut Mediazona, petugas polisi mendatangi pelanggar karantina dengan sebuah foto, kemungkinan diambil dengan kamera, yang dihubungkan ke sistem pengenalan wajah. Mikhail Mishustin menginstruksikan Kementerian Telekomunikasi dan Komunikasi Massa untuk membuat sistem pelacakan kontak pasien dengan infeksi virus corona pada 27 Maret berdasarkan data operator seluler. Menurut Vedomosti, pada 1 April sistem ini sudah berjalan. Secara paralel, subjek Federasi Rusia mulai mengembangkan solusi mereka. Pada awal April, sistem pemantauan untuk pasien dengan virus corona diluncurkan di Moskow menggunakan aplikasi Pemantauan Sosial.dan juga menyiapkan pengenalan pas dengan kode khusus (keputusan tentang pengenalan mereka ditandatangani pada 11 April). Di wilayah Nizhny Novgorod, wilayah pertama, kontrol dengan kode QR diperkenalkan, di Tatarstan - melalui SMS.
Siapa yang melakukan kontrol dan bagaimana?
Kontrol digital terutama mencakup warga negara yang terinfeksi atau berada di karantina resmi. Untuk melacak pergerakan mereka, Kementerian Telekomunikasi dan Komunikasi Massa meminta "data jumlah dan tanggal rawat inap atau tanggal karantina". Data ini ditransfer ke operator seluler yang memantau kepatuhan dengan ketentuan karantina. Pelanggar ketentuan menerima pesan, dan jika terjadi pelanggaran berulang, data akan ditransfer ke polisi. Menurut Vedomosti, pejabat yang bertanggung jawab di entitas konstituen Rusia akan memasukkan data ke dalam sistem. Sementara itu, Roskomnadzor meyakini bahwa penggunaan nomor tanpa menyebutkan alamat dan nama pelanggan operator seluler tidak melanggar undang-undang tentang data pribadi.
Menurut kepala Departemen Teknologi Informasi (DIT) Moskow, transfer data tentang pengguna diatur oleh kesepakatan yang dia tandatangani saat memilih opsi perawatan di rumah. Mereka disimpan di server DIT dan akan dihapus setelah akhir karantina. Selain itu, kontrol dilakukan terhadap semua kendaraan yang diharuskan untuk duduk di karantina resmi (pasien dan orang yang mereka cintai), serta melalui sistem pengawasan video kota.
Pada 11 April, walikota Moskow menandatangani dekrit tentang pengenalan tiket digital untuk perjalanan di Moskow dan wilayah Moskow dengan transportasi pribadi dan umum. Tiket masuk mulai dikeluarkan pada 13 April dan menjadi wajib pada tanggal 15, dapat diperoleh di situs web walikota Moskow, melalui SMS atau dengan menelepon layanan informasi. Untuk mengeluarkan izin, Anda harus memberikan data pribadi, termasuk paspor, nomor mobil, atau kartu angkutan umum (kartu Troika), serta nama majikan dengan TIN atau rute perjalanan. Pass tidak diperlukan untuk berkeliling kota dengan berjalan kaki, tunduk pada batasan yang diberlakukan sebelumnya.
Izin untuk mengontrol pergerakan warga juga telah diperkenalkan di wilayah Rusia lainnya:
- Pada tanggal 30 Maret, gubernur wilayah Astrakhan Igor Babushkin menandatangani perintah izin khusus selama karantina. Pada 13 April, platform elektronik untuk menerbitkan tiket diluncurkan di wilayah tersebut. Aplikasi diajukan di situs web khusus, izin masuk dengan kode QR dikirim ke email pemohon. Gubernur juga menginstruksikan untuk memeriksa izin yang dikeluarkan sebelumnya sesuai dengan daftar yang disediakan oleh organisasi.
- Sistem akses diperkenalkan di wilayah Saratov pada 31 Maret. Awalnya, izin untuk warga negara yang bekerja akan diterbitkan dalam bentuk kertas dengan persyaratan sertifikasi di administrasi. Pada hari pertama, hal ini menyebabkan antrian, akibatnya peluncuran sistem akses ditunda. Pemerintah daerah telah menambahkan opsi untuk memperoleh tiket masuk secara elektronik. Pengenalan operan ditunda dua kali lagi.
- Pada 31 Maret, Tatarstan menyetujui prosedur untuk mengeluarkan izin pergerakan warga. Izin dikeluarkan menggunakan layanan SMS: pertama-tama Anda harus mendaftar dan menerima kode unik, lalu ajukan permintaan untuk setiap pergerakan. Keputusan tersebut menjelaskan kasus-kasus yang tidak memerlukan izin. Sertifikat pemberi kerja diberikan untuk warga negara yang bekerja. Setelah peluncuran, perubahan dilakukan pada layanan: pada 5 April, daftar data yang diperlukan untuk pendaftaran dibatasi, dan pada 12 April, interval antara pemberian izin ditingkatkan menjadi penyalahgunaan sistem pertempuran.
- Di wilayah Rostov, persyaratan penerbitan sertifikat kepada karyawan organisasi yang terus beroperasi selama epidemi diperkenalkan pada 1 April oleh Gubernur Vasily Golubev. Pada tanggal 4 April, kontrol atas mobil di pintu masuk Rostov-on-Don diperketat, yang menyebabkan kemacetan lalu lintas berkilo-kilometer. Pada 7 April, Rostovgazeta.ru melaporkan bahwa otoritas regional sedang mempertimbangkan kemungkinan untuk memperkenalkan "izin pintar".
- Di wilayah Nizhny Novgorod, mekanisme kontrol tersebut disetujui melalui keputusan Gubernur Gleb Nikitin pada 2 April. Permohonan izin dibuat menggunakan layanan "Kartu penduduk wilayah Nizhny Novgorod" di situs web khusus atau melalui aplikasi seluler untuk perangkat Apple, serta dengan menghubungi meja bantuan. Setelah mempertimbangkan lamaran, pemohon akan mendapatkan pass berupa kode QR untuk smartphone atau nomor lamaran. Untuk badan hukum, ada prosedur untuk mengeluarkan konfirmasi bahwa mereka dapat beroperasi di luar hari kerja karena wabah.
Pada 12 April, dengan latar belakang pembuatan berbagai solusi digital untuk kontrol akses di tingkat regional, Kementerian Telekomunikasi dan Komunikasi Massa Federasi Rusia meluncurkan aplikasi federal "State Services Stopkoronavirus" (tersedia untuk perangkat Apple dan Android) dalam format uji. Menurut kementerian, penerapannya dapat disesuaikan dengan kondisi wilayah tertentu, kecuali Moskow, di mana solusi berbeda diberlakukan (lihat di atas). Tanpa keputusan yang tepat dari otoritas regional, penerapan Kementerian Telekomunikasi dan Komunikasi Massa tidak wajib. Wilayah pertama tempat solusi ini akan digunakan adalah wilayah Moskow - Gubernur Andrei Vorobyov mengumumkannya pada malam 12 April.
Akankah negara melindungi data pribadi?
Komentar dari pakar keamanan informasi Ivan Begtin:
Mengapa ini terjadi?
Untuk memastikan kendali atas penyebaran epidemi, lembaga pemerintah di berbagai negara bertindak dengan cara yang sama: mereka memperluas alat mereka untuk melacak pergerakan dan kontak warga. Tindakan tambahan tersebut melampaui apa yang dianggap dapat diterima di masa-masa biasa, tetapi tindakan pemerintah ini menemui sedikit perlawanan dari warga negara. Hal ini dapat dijelaskan dengan konsep sekuritisasi kebijakan.
Sekuritisasi adalah istilah yang awalnya diciptakan oleh perwakilan dari Sekolah Studi Keamanan Kopenhagen Barry Buzan, Ole Wever dan Jaap de Wilde. Dalam sebuah buku tahun 1998, mereka mendefinisikan sekuritisasi sebagai "tindakan yang mengambil politik di luar aturan main yang telah ditetapkan dan menyajikan masalah sebagai sesuatu di atas politik." Sekuritisasi dimulai dengan seorang aktor (misalnya, pemimpin politik, pemerintah) menggunakan istilah-istilah yang berkaitan dengan keamanan, ancaman, perang, dll. Dalam kerangka wacana biasa - dan penonton menerima interpretasi tersebut. Keberhasilan sekuritisasi terdiri dari tiga elemen:
- penggunaan "tata bahasa keamanan" ketika mengajukan pertanyaan - yaitu, pada tingkat bahasa, menampilkannya sebagai ancaman eksistensial (dalam kasus epidemi virus korona, ini, misalnya, penggunaan kosakata militer dan perbandingan perang melawan virus dengan perang di Amerika Serikat, atau pernyataan terbaru dari Vladimir Putin, yang memasukkan virus corona satu baris dengan uji coba sejarah negara);
- aktor memiliki otoritas yang signifikan bagi penonton untuk menerima interpretasinya dan "intrusi ke dalam wacana" (kepemimpinan negara, profesional medis, WHO);
- hubungan ancaman saat ini dengan sesuatu di masa lalu yang benar-benar menimbulkan ancaman tersebut (pengalaman epidemi sebelumnya, termasuk yang historis, misalnya wabah di Eropa, berkontribusi pada persepsi epidemi saat ini).
Perhatian global terhadap masalah virus korona juga berfungsi sebagai contoh sekuritisasi: jajak pendapat di Rusia dan negara lain menunjukkan peningkatan ketakutan tentang epidemi.
Dari perspektif manajemen krisis, sekuritisasi memiliki manfaat yang jelas. Tindakan darurat dapat mempercepat pengambilan keputusan dan implementasi serta mengurangi risiko yang ditimbulkan oleh ancaman. Namun, proses sekuritisasi juga terkait dengan konsekuensi negatif baik bagi sistem administrasi publik maupun bagi seluruh masyarakat.
Pertama, pengenalan tindakan darurat baru mengurangi akuntabilitas pihak berwenang. Selama krisis, instrumen kontrol sipil, termasuk tindakan keamanan baru, mungkin terbatas atau belum dibangun. Kurangnya akuntabilitas meningkatkan kemungkinan kesalahan yang tidak disengaja dan penyalahgunaan yang disengaja oleh pejabat biasa. Contohnya adalah pelanggaran yang dilakukan oleh perwira intelijen Amerika, yang diketahui berkat bocoran yang diselenggarakan oleh Edward Snowden. Dengan menggunakan alat kendali digital yang jatuh ke tangan mereka, sejumlah petugas NSA menggunakannya untuk memata-matai pasangan atau kekasih mereka. Selain itu, selama periode yang sama, FBI menyalahgunakan akses ke data NSA tentang warga negara Amerika, dalam banyak kasus tanpa justifikasi hukum yang memadai.
Contohnya adalah Undang-Undang Patriot yang diadopsi di Amerika Serikat pada Oktober 2001 setelah serangan 9/11, yang memperluas kemampuan pemerintah untuk memata-matai warga negara. Ketentuan tindakan dari banyak ketentuan undang-undang seharusnya berakhir mulai akhir tahun 2005, tetapi kenyataannya mereka berulang kali diperpanjang - dan undang-undang dengan amandemen tersebut bertahan hingga hari ini.
Penulis: Oleg Shakirov, Dmitry Soloviev, Daria Sergeeva
