Kamar Rekening Federasi Rusia melakukan audit skala besar terkait efisiensi penggunaan sumber daya hutan di negara tersebut. Ternyata skala pembalakan liar sekitar 11-13 miliar rubel setiap tahun - kerusakan ekonomi negara seperti itu tidak dapat diterima.
Memang, jumlah yang diumumkan luar biasa, dengan skala pencurian seperti itu dalam sepuluh tahun, Siberia bisa berubah menjadi padang rumput. Tetapi yang utama adalah bahwa negara tidak dapat menghentikan penebangan tersebut. Dan jika Anda mempelajari dengan cermat materi yang disajikan oleh Kamar Akun tentang detail sistem kehutanan negara bagian, Anda dapat menarik kesimpulan yang tidak terlalu berusaha untuk ditekan.
Sangat mudah untuk memastikan keabsahan angka yang diumumkan: cukup dengan mempelajari foto satelit di wilayah Irkutsk. Semuanya adalah persegi panjang kecil di tengah latar belakang hijau, membentuk mozaik yang unik. Ini adalah area di mana pepohonan hilang. Laporan tersebut menyatakan bahwa di wilayah Irkutsk saja pada tahun 2018, sekitar setengah dari penebangan itu ilegal, dan kerusakan negara mencapai 4,45 miliar rubel.
Teknologi satelit tidak memungkinkan untuk melacak ke arah mana hutan diangkut,
Tetapi menurut informasi yang diberikan oleh Federal Customs Service, sebagian besar kayu tersebut masuk ke China. Di sana diproses di pabrik penggergajian lokal, furnitur dibuat darinya dan sebagian besar dibawa kembali ke Rusia dan dijual, menghasilkan keuntungan darinya.
Skema kedua yang diidentifikasi adalah penebangan dan penebangan bukan pinus atau larch biasa, tetapi kayu berharga, yang jumlahnya banyak. Orang Tionghoa tidak mengolah hutan ini, tapi langsung menjualnya ke negara lain. Keuntungan dari perbedaan biaya ini lebih besar dari pada pembuatan dan penjualan furnitur. Satu-satunya yang kalah adalah Rusia, yang kehilangan volume besar kayu berharga.
Berdasarkan materi investigasi, wilayah Irkutsk adalah pemimpin dalam skala pembalakan liar. Namun, di wilayah lain yang bertetangga dengan China, jumlahnya begitu, tapi tidak dalam jumlah yang banyak.
Video promosi:
Berapa banyak hutan yang ditebang secara ilegal?
Kayu merupakan bagian penting dari struktur ekspor negara kita.
Jika kita melihat Siberia secara terpisah, di mana terdapat sebagian besar hutan, maka dari 39 hingga 61% dari total volume ekspor adalah produk dari kompleks industri perkayuan. Di Wilayah Trans-Baikal, pangsa ekspor kayu mendekati 100%. Wilayah ini tidak menjual apapun ke luar negeri - hanya kayu.
Kesimpulan tentang penebangan liar dibuat berdasarkan perhitungan dasar: auditor hanya membandingkan data resmi Kementerian Sumber Daya Alam tentang volume kayu yang dipanen dengan data resmi petugas bea cukai kayu yang dikirim untuk ekspor.
Di Wilayah Trans-Baikal, proporsi yang menarik ditemukan:
- tahun 2016 panen 992,3 ribu meter kubik, dan 1407,9 ribu meter kubik dikapalkan untuk ekspor - 1,42 kali lipat;
- tahun 2017 panen 990,1 ribu meter kubik, 1735,9 ribu meter kubik dikapalkan - 1,75 kali lipat;
- pada tahun 2018 diperoleh 936,2 ribu meter kubik, dan 1809,9 ribu meter kubik dikapalkan untuk diekspor, yang hampir 2 kali lipat lebih banyak.
Angka-angka ini secara jelas menunjukkan bahwa jumlah pembalakan liar di Siberia meningkat pesat dan kayu ilegal memang diekspor dalam jumlah besar ke Cina.
Melalui "lubang" apa kayu curian diekspor dari Rusia ke luar negeri?
Account Chamber tidak dapat menjawab pertanyaan ini, karena tidak terlibat dalam kegiatan operasional dan investigasi. Namun dia menunjukkan "titik tipis" dari akuntansi negara dan kontrol pergerakan hutan, yang tidak cukup diperkuat.
Tempat pertama adalah Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. Kementerian mengeluarkan izin ekspor kayu dalam kerangka kuota, tetapi tidak memeriksa legalitas transaksi dengan kayu, karena kewajiban tersebut tidak secara hukum diberikan kepada Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. Akibatnya, dalam kerangka kuota tarif, volume ekspor dapat mencakup kayu yang dipanen secara ilegal sebagai sumber daya termurah bagi peserta dalam kegiatan ekonomi luar negeri.
"Titik peka" kedua adalah LesEGAIS, sistem otomatis negara terpadu untuk menghitung kayu dan transaksi dengannya. Itu dioperasikan oleh Rosleskhoz pada tahun 2016, melalui itu kontrol dilakukan di semua tahap pergerakan hutan.
“Selama pengoperasian LesEGAIS, sejumlah kekurangan yang signifikan terungkap,” kata Accounts Chamber. - Saat ini, tidak ada peluang untuk interaksi sistem informasi dari Layanan Pajak Federal Rusia, Layanan Bea Cukai Federal Rusia, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Rusia, Kementerian Dalam Negeri Rusia, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, otoritas eksekutif lain yang berkepentingan, dan LesEGAIS menggunakan sistem terpadu interaksi elektronik antardepartemen, serta mekanisme untuk melacak volume kayu pada saat penebangan. volume kayu yang ditentukan dalam kontrak perdagangan luar negeri, yang memungkinkan otoritas kontrol untuk memeriksa rantai pasokan secara otomatis."
Selain itu, tidak ada informasi tentang pengangkutan kayu di sistem LesEGAIS. Oleh karena itu, volume kayu dari tempat pemanenan sampai tempat konsumsi tidak dapat dikendalikan, sehingga volume tersebut dapat dengan mudah meningkat di jalan.
Kontrol atas pergantian spesies kayu berharga (elm, elm, elm, walnut, maple, dll.), Yang permintaannya meningkat, juga tidak diatur di LesEGAIS. Trah ini tidak dipersonalisasi - terdaftar dengan label "lainnya". Mereka lebih mahal dan harus diawasi secara terpisah.
Tempat "halus" ketiga adalah bea cukai. Tidak ada undang-undang yang mewajibkan petugas bea cukai untuk memeriksa legalitas kayu yang diekspor. Oleh karena itu, mereka bertindak sesuai suasana hati mereka: mereka akan memeriksa di sana, tidak akan memeriksa di sini.
Dan ada juga tempat "halus" keempat, di mana verifikasi keabsahan asal kayu yang diekspor juga harus dilakukan, tetapi tidak dilakukan - Rosprirodnadzor.
Kategori terpisah dari kayu yang diekspor adalah spesies berharga yang terancam punah. Ini adalah pohon ek Mongolia, abu Manchuria, pinus Korea.
Untuk mengangkutnya ke luar negeri, Anda memerlukan izin CITES. Rosprirodnadzor mengeluarkan izin tersebut. Pada saat yang sama, departemen harus memastikan bahwa Rusia memenuhi persyaratan Konvensi CITES tentang Perdagangan Internasional Spesies Flora dan Fauna Liar yang Terancam Punah.
Tetapi izin dikeluarkan oleh Rosprirodnadzor tanpa memeriksa asal usul spesies kayu yang berharga. Mereka tidak perlu memberikan dokumen asli, “yang mengarah pada pemalsuan data tentang legalitas asal kayu.” “Menurut Direktorat Perbatasan FSB Rusia untuk Wilayah Primorsky, pada 2016-2019, fakta penerimaan ilegal oleh berbagai badan hukum di Distrik Federal Timur Jauh 34 ribu Izin CITES untuk ekspor kayu (termasuk pohon ek Mongolia yang terancam punah dan abu Manchuria) ke RRC.
Menurut perkiraan Administrasi Perbatasan FSB Rusia di Wilayah Primorsky, volume ekspor ilegal ke China pada 2016-2019 berjumlah sekitar 2 juta meter kubik spesies kayu berharga, yang menyebabkan kerusakan ekonomi negara hingga 86 miliar rubel dan penghapusan volume ini dari basis pajak kayu. Selanjutnya, dijual melalui bursa komoditas yang tersedia di RRC ke negara-negara di kawasan Asia-Pasifik dengan biaya yang jauh lebih tinggi (hingga 10 kali lipat).
Siapa yang menebang hutan kita - pengusaha Rusia atau pengusaha asing?
Sebagai contoh, di wilayah wilayah Arkhangelsk, salah satu kepemilikan utama kompleks industri perkayuan, termasuk perusahaan perkayuan, adalah OJSC Ilim Group dan LLC PKP Titan yang berkantor pusat di luar negeri.
Berdasarkan sistem SPARK-Interfax, pemegang saham utama OJSC Ilim Group adalah Ilim SA (Swiss), yang memiliki 96,37% saham perseroan yang berlokasi di Swiss, Jenewa.
Organisasi utama PKP Titan LLC adalah Shelbyville Enterprises Limited, yang berlokasi di Siprus, Limassol.
Ada 4 organisasi di Wilayah Trans-Baikal (LLC Zabaikalskaya Botai LPK, LLC CPK Polyarnaya, LLC GK Slyudyanka - Zabaikalye, LLC Perusahaan Kehutanan Trans-Siberia - Chita), yang menyumbang 57% dari volume panen di Zabaikalsky edge, dibuat dengan partisipasi modal asing dari Republik Rakyat Cina.
Siapa yang mendapat petak hutan untuk ditebang dan bagaimana?
Luas kavling hutan yang disewakan untuk penebangan kayu per 1 Januari 2019 seluas 168,4 juta hektar. Ini banyak - 14,7% dari total luas lahan dari seluruh dana hutan negara kita.
Volume penebangan kayu tahunan yang diizinkan adalah 269,2 juta meter kubik. Namun, menurut Kamar Akunting, tidak lebih dari 70% volume ini secara resmi ditebang.
Untuk menyewa kavling untuk pemanenan kayu, Anda perlu mengikuti lelang dan mengalahkan pesaing dengan menawarkan harga sewa tertinggi.
Lelang diselenggarakan oleh leshoze dan otoritas kehutanan regional. Mereka menetapkan harga awal untuk sewa plot, mengumumkan tanggal lelang dan mempertimbangkan tawaran para peserta.
Jika hanya ada satu peserta, pelelangan dinyatakan tidak sah, dan kontrak dengan satu-satunya penawar diselesaikan dengan harga awal yang sangat rendah.
Dalam kehidupan, pemenang lelang sering kali sudah diketahui sebelumnya - bahkan sebelum lelang diumumkan. Putra seorang direktur kehutanan, misalnya. Nah, atau orang baik lainnya.
Penyelenggara membuka "jalan hijau" untuknya, menolak aplikasi lain dengan dalih formal, sehingga plot yang diinginkan akan jatuh ke tangan orang baik ini, sebagai satu-satunya peserta, dengan harga murah.
"Sebagai bagian dari audit di entitas konstituen Federasi Rusia, ditetapkan bahwa 40% lelang diadakan dengan satu peserta, sebagai akibatnya penyewa membayar dengan tarif minimum untuk 1 meter kubik kayu, kemudian menjual kayu dengan harga pasar," catat Kamar Akun.
Ini berarti bahwa 40% plot untuk deforestasi diperoleh dengan harga terendah oleh “orang baik”, menghasilkan jutaan dari mereka, tetapi negara kehilangan jumlah yang sama dari jutaan pada 40% plot yang sama.
Dimana para rimbawan? Mengapa mereka tidak melindungi hutan?
Rimbawan sekarang disebut pengawas hutan.
Pertama-tama, jumlahnya sedikit. Setengah dari jumlah yang seharusnya. “Terlepas dari pentingnya menyelesaikan masalah meminimalkan pembalakan liar, poin 4 dari daftar instruksi Presiden Federasi Rusia tertanggal 31 Januari 2017, yang mengatur tentang ketentuan jumlah pengawas hutan negara sesuai dengan standar patroli hutan - setidaknya 40,0 ribu, belum terpenuhi.”
Tidak ada 40 ribu pengawas sama sekali. Per 1 Juli 2019 jumlah pengawas kehutanan sebanyak 21 ribu.
Di Wilayah Irkutsk, staf pengawas adalah 23,8%, di Wilayah Trans-Baikal - sebanyak 12%, di Wilayah Arkhangelsk - sebanyak 13%, di Wilayah Vologda - sebanyak 8%.
Orang tidak ingin pergi ke pengawas hutan karena mereka memiliki gaji yang rendah (di Wilayah Trans-Baikal, misalnya, 16 hingga 22 ribu rubel), dan mereka harus tinggal dan bekerja di semacam “penjagaan yang jauh”. Tidak ada Internet di sana, tidak mungkin untuk mendapatkan informasi yang diperlukan dengan cepat. Tapi bebannya - wow, apa. Bagaimanapun, Anda tidak hanya harus berpatroli di situs Anda - inspektur masih memiliki banyak tugas lain.
Di wilayah yang berbeda, wilayah patroli berbeda ratusan kali dalam wilayah. Menurut standar wilayah Oryol, Kursk, Bryansk, satu inspektur seharusnya berpatroli di 1.000 hektar, dan di Republik Sakha - 400 ribu hektar.
Jelas bahwa satu orang tidak bisa menguasai 1.000 hektar atau 400 ribu jika dia tidak memiliki SUV, mobil salju dan ATV. Anda tidak bisa terlalu sering bepergian dengan kaki Anda.
Tapi para inspektur bermasalah dengan transportasi. Seperti yang ditemukan oleh Kamar Akun, mereka memiliki barang-barang lama dan sampah.
Namun, jika inspektur menemukan penebangan liar di situsnya, dia harus memeriksa dokumen mereka yang melakukannya, mengambil alat dan transportasi dari mereka, dan mengirimkannya ke leshoz dan membuat tindakan.
Pengaruh apa yang dia miliki untuk ini?
Para inspektur tidak punya senjata. Undang-undang memberi mereka hak untuk melayani senjata, tetapi itu belum diterapkan. Karena itu, mereka tidak bersenjata.
Account Chamber menganggap ini sebuah kelemahan: pengawas kehutanan bersenjata dapat lebih efektif mencegah pembalakan liar. Meski juga tidak di semua kasus.
Jika sekelompok penebang pohon "hitam" beroperasi di tempat terpencil lebih sering, apa yang akan dia lakukan dengan mereka sendirian, bahkan jika dia memiliki senjata? Mereka mungkin juga punya senjata. Mereka lebih suka melakukan sesuatu dengannya.
Kasus umum lainnya: lebih sering bukan penebang kayu "hitam" yang beroperasi, tetapi pekerja keras biasa dari "orang baik" yang sama yang dekat dengan manajemen leshoz, yang tampaknya secara legal mendapatkan sebidang tanah yang disewakan dan pada saat yang sama memutuskan untuk memotong sejumlah meter kubik tambahan.
Apa yang dapat dilakukan inspektur dalam kasus ini? Buat tindakan? Ya - dan besok dia akan dipecat. Kepemimpinan leshoz, yang telah menghangatkan "orang baik", tidak mungkin menghargai semangat inspektur.
Pengawas hutan adalah mata rantai terlemah dalam rantai makanan kehutanan. Dia hanya bisa "memakan" seseorang yang bahkan lebih lemah darinya. Dan yang lebih lemah dari dia hanya penduduk lokal yang pergi ke hutan untuk mendapatkan kayu bakar gratis, dan pekerja keras bertepuk sebelah tangan yang membajak di lokasi penebangan untuk pemiliknya.
Dia harus dihukum karena pembalakan liar. Menguasai. Tapi inspektur tidak bisa menghubunginya.
Dilihat dari angka-angka di Account Chamber, pelanggar yang ditangkap oleh pengawas hutan sangat miskin bahkan tidak ada gunanya menulis denda.
“Di Wilayah Primorsky, sebagai akibat dari pelanggaran yang terdeteksi selama patroli hutan pada tahun 2018, kerusakan hutan mencapai 948,1 juta rubel, di mana hanya 4,4 juta (kurang dari 1%) yang diberi kompensasi secara sukarela. Di pengadilan, 20,5 juta rubel (24% dari jumlah klaim) ditemukan dari jumlah total klaim 84,6 juta.
Di Wilayah Trans-Baikal, kerusakan terungkap dalam jumlah 298,3 juta rubel, 5,0 juta (7%) dikompensasikan secara sukarela. Di pengadilan, dari jumlah total klaim 41,8 juta, kerusakan pulih sebesar 0,07 juta rubel. (kurang dari 1%).
Masalah utama tidak terpenuhinya persyaratan dokumen eksekutif untuk kompensasi kerusakan kehutanan adalah ketidakmampuan finansial debitur. Sebagian besar pelanggar tidak memiliki pendapatan tetap, harta bergerak dan tidak bergerak yang tunduk pada persediaan dan penyitaan, tidak memiliki rekening bank atau memiliki rekening dengan saldo kas nol”.
Kerusakan negara yang ditimbulkan oleh pelanggar tersebut tidak sebanding dengan kerusakan akibat pembalakan liar yang dilakukan dalam skala industri oleh perusahaan komersial besar.
Tetapi mereka menjalankan bisnis mereka pada tingkat di mana pengawas hutan hanya dapat dilihat melalui kaca pembesar - bahkan jika mereka bersenjata.
Apakah mungkin melindungi hutan dari penjarahan?
Audit Kamar Rekening “mengungkapkan kurangnya informasi yang dapat dipercaya tentang volume penebangan, perputaran dan ekspor kayu di negara tersebut. Informasi ini berbeda di entitas konstituen Federasi Rusia, Rosleskhoz dan Rosstat."
Inilah jawaban dari pertanyaan tersebut.
Jika tidak ada informasi yang dapat dipercaya, tidak mungkin melindungi hutan dari pencurian. Tidak ada yang perlu dibicarakan di sini.
Untuk menutup topik yang menyedihkan ini, kami akan mengutip beberapa kesimpulan dari Kamar Rekening - hanya sebagai informasi untuk memikirkan masa depan sumber daya hutan kita.
